全球经济新变局下世界贸易组织亟待改革

作为多边贸易体制的核心——世界贸易组织(WTO)在全球经济治理体系中扮演着重要的角色，并在维护世界贸易秩序、创造开放、稳定的贸易环境等方面发挥着不可替代的作用。2021年是WTO成立的第26年，沉舟侧畔千帆过，历经风雨后的WTO如今正站在百年变局的全新起点，亟待改革以适应全球经济的新发展。值此之际，全球化智库(CCG)在北京总部报告厅举办了以“世贸组织的改革前景与中国角色”为主题的研讨会，与会嘉宾围绕主题回顾了中国入世的20年，探讨了WTO改革的发展及中国在其中发挥的角色，并探索了WTO与区域经济一体化的未来，以期推动多边贸易体制和经济全球化的发展。

WTO面临多重挑战

WTO也被称为“经济联合国”，涵盖了货物贸易、服务贸易、知识产权贸易以及投资措施等领域，对全球经济特别是贸易的发展有着举足轻重的作用。但近年来，伴随全球化钟摆往回摇曳，WTO也陷入了进退维谷的境地。波士顿咨询公司一份报告显示，自2008年国际金融危机后，全球贸易增速从8%的年均复合增长率日益放缓。全球贸易总额与GDP的比重，自2008年达历史峰顶后的过去7年内，降幅达到13.6%。2008年至2016年10月，全球共推出2978项贸易限制措施，截至2016年10月，仅废止740项，WTO的作用正在被削弱。

WTO副总干事艾伦·沃尔夫近期提出，WTO当前面临八大挑战：一是应对疫情在贸易层面造成的压力;二是利用贸易刺激经济增长的困难很多，尤其是对于发展中国家而言;三是使复苏更具绿色特质;四是确保施行基于合作的碳边界调整措施;五是预防数字经济的碎片化;六是实行合法且具有约束力的争端解决办法;七是完善更有利于工人的贸易体系;八是机构改革阻力大，只有各国共同行动才能优化世贸组织改革。不难看出，除了疫情带来的新困难，WTO还面临诸如谈判功能不振、处理贸易纷争的上诉机构瘫痪停摆等长期问题。在贸易保护主义的冲击下，这一组织正面临自成立以来最大的危机。

为解决这些问题，WTO各成员国正在积极行动。本月WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉宣布了4名副总干事人选，分别是来自中国商务部副部长张向晨、美国贸易专家安杰拉·埃拉德、法国常驻世贸组织代表让-马里·波冈和哥斯达黎加前外贸部长安娜贝尔·冈萨雷斯，这让WTO改革迈出了新的一步。在CCG研讨会上，商务部原世贸司司长洪晓东表示，今年年底的WTO第12届部长级会议正迎来重振WTO的一个重要窗口。受新冠肺炎疫情持续蔓延以及新型变异毒株出现等因素影响，原定于2021年6月举办的WTO部长级会议将延期至同年11月。据洪晓东介绍，目前WTO成员已开始酝酿部长宣言草案，包括新冠肺炎疫情、贸易补贴谈判、投资便利化、粮食安全公共储备等重要议题。其中一个重要议题是，尽快恢复上诉机构的功能。“上诉机构被认为是皇冠上的明珠，多数成员认为这是一个必须优先解决的问题，中国和欧盟也作出了共同的提案，使得WTO的争端解决功能能够尽快恢复。”洪晓东说。

为维护多边贸易体制贡献中国力量

2021年是中国加入WTO20周年。几十年来，中国不断深入参与全球化、维护多边主义并积极推动完善全球治理，对世界的发展形成了积极影响。如今已成为全球第二大经济体的中国，究竟在WTO里扮演了什么样的角色?

原国家外经贸部副部长、中国入世谈判首席代表龙永图表示，成功入世是双赢、多赢，对中国和世界都有利。作为发展中国家的代表，中国为“新常态”下的绿色、公平发展提供了很多中国特色的观点。商务部政策研究室前主任柴海涛认为，从中国加入WTO的20年来看，中国经济与世界经济通过高水平开放不断融合，未来通过制度性开放来构建一个更加系统的、全局性的、制度性的新开放格局，对中国是至关重要的。

WTO前副总干事、商务部原副部长易小准则从两方面阐释了这一问题。首先，易小准认为要有自信，中国既是多边贸易体制最大的受益方，也是多边贸易体制最大的贡献者。易小准说，WTO的数据告诉我们，在过去20年里，世界货物贸易总额将近翻了一番，中国货物出口增长了7倍多。与此同时，中国进口总额也增长了近6倍。中国的进口在2020年已占到世界货物贸易进口总额的12%。在服务贸易方面，中国的出口总额占世界服务贸易出口总额的比例已从2005年的3%增至2020年的6%，翻了一番;而进口的增长更加迅猛，从2005年占世界服务贸易进口总额的3.3%增至2020年的8%，这是中国对世界经济的重大贡献。

易小准认为，在WTO改革进程中，中国有能力发挥更加进取的、独特的作用。比如中方主动提出在WTO中开启投资便利化议题的“诸边讨论”模式，该倡议已有105个成员做了联署方，而且可能还会增加。这种由中方牵头发起创新的讨论和谈判的方式，现在很多其他国家也都在效仿，开启了电子商务谈判、服务贸易的国内规制谈判、中小微企业的谈判等。